中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動現代 職業教育高質量發展的意見》

時間：2021-10-13浏覽：371

職業教育是國民教育體(tǐ)系和人力資(zī)源開(kāi)發的重要組成部分(fēn)，肩負 着培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。在全 面建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)，職業教育前途廣闊、大(dà)有可爲。 爲貫徹落實全國職業教育大(dà)會精神，推動現代職業教育高質量發展， 現提出如下(xià)意見。 

一(yī)、總體(tǐ)要求 

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導， 深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅 持黨的領導，堅持正确辦學方向，堅持立德樹(shù)人，優化類型定位，深 入推進育人方式、辦學模式、管理體(tǐ)制、保障機制改革，切實增強職 業教育适應性，加快構建現代職業教育體(tǐ)系，建設技能型社會，弘揚 工(gōng)匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工(gōng)巧匠、大(dà)國工(gōng)匠，爲 全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。 

（二）工(gōng)作要求。堅持立德樹(shù)人、德技并修，推動思想政治教育 與技術技能培養融合統一(yī)；堅持産教融合、校企合作，推動形成産教 良性互動、校企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就業，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接；堅持面向實踐、 強化能力，讓更多青年憑借一(yī)技之長實現人生(shēng)價值；堅持面向人人、 因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好 環境。

（三）主要目标 到 2025 年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體(tǐ)系基本 建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化，辦學條件大(dà)幅 改善，職業本科教育招生(shēng)規模不低于高等職業教育招生(shēng)規模的 10%， 職業教育吸引力和培養質量顯著提高。 到 2035 年，職業教育整體(tǐ)水平進入世界前列，技能型社會基本建 成。技術技能人才社會地位大(dà)幅提升，職業教育供給與經濟社會發展 需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中(zhōng)的作用顯著增強。 

二、強化職業教育類型特色 

（四）鞏固職業教育類型定位。因地制宜、統籌推進職業教育與 普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+ 職業技能”考試招生(shēng)辦法，加強省級統籌，确保公平公正。加強職業 教育理論研究，及時總結中(zhōng)國特色職業教育辦學規律和制度模式。 

（五）推進不同層次職業教育縱向貫通。大(dà)力提升中(zhōng)等職業教育 辦學質量，優化布局結構，實施中(zhōng)等職業學校辦學條件達标工(gōng)程，采 取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一(yī)批優秀中(zhōng)等職業學校和優質專業，注重爲高等職業教育輸送具有紮實技術技能基礎和合格 文化基礎的生(shēng)源。支持有條件的中(zhōng)等職業學校根據當地經濟社會發展 需要試辦社區學院。推進高等職業教育提質培優，實施好“雙高計劃”， 集中(zhōng)力量建設一(yī)批高水平高等職業學校和專業。穩步發展職業本科教 育，高标準建設職業本科學校和專業，保持職業教育辦學方向不變、 培養模式不變、特色發展不變。一(yī)體(tǐ)化設計職業教育人才培養體(tǐ)系， 推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體(tǐ)系、培養方案銜接， 支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養。鼓勵應 用型本科學校開(kāi)展職業本科教育。按照專業大(dà)緻對口原則，指導應用 型本科學校、職業本科學校吸引更多中(zhōng)高職畢業生(shēng)報考。 

（六）促進不同類型教育橫向融通。加強各學段普通教育與職業 教育滲透融通，在普通中(zhōng)小(xiǎo)學實施職業啓蒙教育，培養掌握技能的興 趣愛好和職業生(shēng)涯規劃的意識能力。探索發展以專項技能培養爲主的 特色綜合高中(zhōng)。推動中(zhōng)等職業學校與普通高中(zhōng)、高等職業學校與應用 型大(dà)學課程互選、學分(fēn)互認。鼓勵職業學校開(kāi)展補貼性培訓和市場化 社會培訓。制定國家資(zī)曆框架，建設職業教育國家學分(fēn)銀行，實現各 類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育 體(tǐ)系。

三、完善産教融合辦學體(tǐ)制 

（七）優化職業教育供給結構。圍繞國家重大(dà)戰略，緊密對接産 業升級和技術變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生(shēng)物(wù)技術、人工(gōng)智能等産業需要的一(yī)批新興專 業，加快建設學前、護理、康養、家政等一(yī)批人才緊缺的專業，改造 升級鋼鐵冶金、化工(gōng)醫藥、建築工(gōng)程、輕紡制造等一(yī)批傳統專業，撤 并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開(kāi)設更 多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接産業鏈、創新鏈的專 業體(tǐ)系。優化區域資(zī)源配置，推進部省共建職業教育創新發展高地， 持續深化職業教育東西部協作。啓動實施技能型社會職業教育體(tǐ)系建 設地方試點。支持辦好面向農村(cūn)的職業教育，強化校地合作、育訓結 合，加快培養鄉村(cūn)振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工(gōng)接受職業教 育。支持行業企業開(kāi)展技術技能人才培養培訓，推行終身職業技能培 訓制度和在崗繼續教育制度。 

（八）健全多元辦學格局。構建政府統籌管理、行業企業積極舉 辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國有資(zī)産評估、産權流 轉、權益分(fēn)配、幹部人事管理等制度。鼓勵上市公司、行業龍頭企業 舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校 與社會資(zī)本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實 訓基地。 

（九）協同推進産教深度融合。各級政府要統籌職業教育和人力 資(zī)源開(kāi)發的規模、結構和層次，将産教融合列入經濟社會發展規劃。 以城市爲節點、行業爲支點、企業爲重點，建設一(yī)批産教融合試點城 市，打造一(yī)批引領産教融合的标杆行業，培育一(yī)批行業領先的産教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規範的産 教融合服務組織。分(fēn)級分(fēn)類編制發布産業結構動态調整報告、行業人 才就業狀況和需求預測報告。 

四、創新校企合作辦學機制 

（十）豐富職業學校辦學形态。職業學校要積極與優質企業開(kāi)展 雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平台、專業化技術轉移機構和 大(dà)學科技園、科技企業孵化器、衆創空間，服務地方中(zhōng)小(xiǎo)微企業技術 升級和産品研發。推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職 業學校建設培養培訓基地。推動校企共建共管産業學院、企業學院， 延伸職業學校辦學空間。 

（十一(yī)）拓展校企合作形式内容。職業學校要主動吸納行業龍頭 企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開(kāi)發、教學設計、 教學實施，合作共建新專業、開(kāi)發新課程、開(kāi)展訂單培養。鼓勵行業 龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團，推進實體(tǐ)化運作。探索 中(zhōng)國特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人才。支持企業接收學生(shēng)實習實 訓，引導企業按崗位總量的一(yī)定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生(shēng)違規 收取實習實訓費(fèi)用。 

（十二）優化校企合作政策環境。各地要把促進企業參與校企合 作、培養技術技能人才作爲産業發展規劃、産業激勵政策、鄉村(cūn)振興 規劃制定的重要内容，對産教融合型企業給予“金融+财政+土地+信 用”組合式激勵，按規定落實相關稅費(fèi)政策。工(gōng)業和信息化部門要把企業參與校企合作的情況，作爲各類示範企業評選的重要參考。教育、 人力資(zī)源社會保障部門要把校企合作成效作爲評價職業學校辦學質 量的重要内容。國有資(zī)産監督管理機構要支持企業參與和舉辦職業教 育。鼓勵金融機構依法依規爲校企合作提供相關信貸和融資(zī)支持。積 極探索職業學校實習生(shēng)參加工(gōng)傷保險辦法。加快發展職業學校學生(shēng)實 習實訓責任保險和人身意外(wài)傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、 企業新型學徒制保險專門确定費(fèi)率。職業學校通過校企合作、技術服 務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一(yī)定比例作爲績效工(gōng)資(zī)來 源。

五、深化教育教學改革 

（十三）強化雙師型教師隊伍建設。加強師德師風建設，全面提 升教師素養。完善職業教育教師資(zī)格認定制度，在國家教師資(zī)格考試 中(zhōng)強化專業教學和實踐要求。制定雙師型教師标準，完善教師招聘、 專業技術職務評聘和績效考核标準。按照職業學校生(shēng)師比例和結構要 求配齊專業教師。加強職業技術師範學校建設。支持高水平學校和大(dà) 中(zhōng)型企業共建雙師型教師培養培訓基地，落實教師定期到企業實踐的 規定，支持企業技術骨幹到學校從教，推進固定崗與流動崗相結合、 校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質提高計劃。

（十四）創新教學模式與方法。提高思想政治理論課質量和實效， 推進習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業學校思想政治教育課程教師教學能力比賽。普遍開(kāi)展項目教 學、情境教學、模塊化教學，推動現代信息技術與教育教學深度融合， 提高課堂教學質量。全面實施彈性學習和學分(fēn)制管理，支持學生(shēng)積極 參加社會實踐、創新創業、競賽活動。辦好全國職業院校技能大(dà)賽。 

（十五）改進教學内容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制， 按照生(shēng)産實際和崗位需求設計開(kāi)發課程，開(kāi)發模塊化、系統化的實訓 課程體(tǐ)系，提升學生(shēng)實踐能力。深入實施職業技能等級證書(shū)制度，完 善認證管理辦法，加強事中(zhōng)事後監管。及時更新教學标準，将新技術、 新工(gōng)藝、新規範、典型生(shēng)産案例及時納入教學内容。把職業技能等級 證書(shū)所體(tǐ)現的先進标準融入人才培養方案。強化教材建設國家事權， 分(fēn)層規劃，完善職業教育教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評 價監管機制。引導地方、行業和學校按規定建設地方特色教材、行業 适用教材、校本專業教材。 

（十六）完善質量保證體(tǐ)系。建立健全教師、課程、教材、教學、 實習實訓、信息化、安全等國家職業教育标準，鼓勵地方結合實際出 台更高要求的地方标準，支持行業組織、龍頭企業參與制定标準。推 進職業學校教學工(gōng)作診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦 法，加強對地方政府履行職業教育職責督導，做好中(zhōng)等職業學校辦學 能力評估和高等職業學校适應社會需求能力評估。健全國家、省、學 校質量年報制度，定期組織質量年報的審查抽查，提高編制水平，加
大(dà)公開(kāi)力度。強化評價結果運用，将其作爲批複學校設置、核定招生(shēng) 計劃、安排重大(dà)項目的重要參考。 

六、打造中(zhōng)國特色職業教育品牌 

（十七）提升中(zhōng)外(wài)合作辦學水平。辦好一(yī)批示範性中(zhōng)外(wài)合作辦學 機構和項目。加強與國際高水平職業教育機構和組織合作，開(kāi)展學術 研究、标準研制、人員(yuán)交流。在“留學中(zhōng)國”項目、中(zhōng)國政府獎學金 項目中(zhōng)設置職業教育類别。 

（十八）拓展中(zhōng)外(wài)合作交流平台。全方位踐行世界技能組織 2025 戰略，加強與聯合國教科文組織等國際和地區組織的合作。鼓勵開(kāi)放(fàng) 大(dà)學建設海外(wài)學習中(zhōng)心，推進職業教育涉外(wài)行業組織建設，實施職業 學校教師教學創新團隊、高技能領軍人才和産業緊缺人才境外(wài)培訓計 劃。積極承辦國際職業教育大(dà)會，辦好辦實中(zhōng)國－東盟教育交流周， 形成一(yī)批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。 

（十九）推動職業教育走出去(qù)。探索“中(zhōng)文+職業技能”的國際化 發展模式。服務國際産能合作，推動職業學校跟随中(zhōng)國企業走出去(qù)。 完善“魯班工(gōng)坊”建設标準，拓展辦學内涵。提高職業教育在出國留 學基金等項目中(zhōng)的占比。積極打造一(yī)批高水平國際化的職業學校，推 出一(yī)批具有國際影響力的專業标準、課程标準、教學資(zī)源。各地要把 職業教育納入對外(wài)合作規劃，作爲友好城市（省州）建設的重要内容。 

七、組織實施

（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育 高質量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職 業教育工(gōng)作部門聯席會議要充分(fēn)發揮作用，教育行政部門要認真落實 對職業教育工(gōng)作統籌規劃、綜合協調、宏觀管理職責。國家将職業教 育工(gōng)作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省将職業教育工(gōng)作納 入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學校主要負責人，建設高素 質專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學校在内設機構、崗位設置、 用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業學校黨建 工(gōng)作，落實意識形态工(gōng)作責任制，開(kāi)展新時代職業學校黨組織示範創 建和質量創優工(gōng)作，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹(shù)人全過程。 

（二十一(yī)）強化制度保障。加快修訂職業教育法，地方結合實際 制定修訂有關地方性法規。健全政府投入爲主、多渠道籌集職業教育 經費(fèi)的體(tǐ)制。優化支出結構，新增教育經費(fèi)向職業教育傾斜。嚴禁以 學費(fèi)、社會服務收入沖抵生(shēng)均撥款，探索建立基于專業大(dà)類的職業教 育差異化生(shēng)均撥款制度。 

（二十二）優化發展環境。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一(yī)線 技術技能人才成長成才的典型事迹，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造 偉大(dà)的時代風尚。打通職業學校畢業生(shēng)在就業、落戶、參加招聘、職 稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生(shēng)享受同等待遇。對在 職業教育工(gōng)作中(zhōng)取得成績的單位和個人、在職業教育領域作出突出貢 獻的技術技能人才，按照國家有關規定予以表彰獎勵。各地将符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，探索從優秀産業工(gōng)人 和農業農村(cūn)人才中(zhōng)培養選拔幹部機制，加大(dà)技術技能人才薪酬激勵力 度，提高技術技能人才社會地位。 

來源：中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)央人民政府官網  http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm