“十四五”區域教育規劃研制實施要點

時間：2021-03-25浏覽：444

青海省玉樹(shù)藏族自治州囊謙縣吉尼賽第二寄宿學校學生(shēng)在放(fàng)飛自己動手組裝的小(xiǎo)飛機。張學軍 攝

■關注地方教育“十四五”規劃

2020年，黨的十九屆五中(zhōng)全會對國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目标進行整體(tǐ)謀劃，提出重要建議，爲今年十三屆全國人大(dà)四次會議審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要定下(xià)了基調。當前各地區各部門正在深入學習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神，根據國家“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要，抓緊研制分(fēn)區域分(fēn)專項規劃，其中(zhōng)，區域教育規劃研制實施，應重視以下(xià)三個要點。

準确把握“十四五”時期曆史方位和黨中(zhōng)央戰略意圖

新中(zhōng)國成立特别是改革開(kāi)放(fàng)以來，中(zhōng)國共産黨團結帶領全國各族人民艱苦奮鬥、攻堅克難，從1953年到1957年開(kāi)啓“一(yī)五”計劃，到今年開(kāi)始“十四五”規劃，迎來中(zhōng)華民族從站起來到富起來、再到強起來的偉大(dà)飛躍，譜寫了社會主義現代化的輝煌篇章。在全面建成小(xiǎo)康社會、迎來黨的百年華誕後，再奮鬥兩個15年，到本世紀中(zhōng)葉新中(zhōng)國成立百年之際，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”時期，就是在“兩個一(yī)百年”奮鬥目标曆史交彙點上開(kāi)局起步的第一(yī)個五年。

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央更加重視教育事業，加強黨對教育工(gōng)作的全面領導，統籌深化教育領域綜合改革、推進教育系統治理現代化，推動教育改革發展取得新的曆史性成就，中(zhōng)國特色社會主義教育制度體(tǐ)系的主體(tǐ)框架基本确立，教育面貌正在發生(shēng)格局性變化。根據黨的十九大(dà)部署，十九屆五中(zhōng)全會提出2035年基本實現社會主義現代化遠景目标将以建成教育強國爲支撐，确定了“十四五”時期經濟社會發展主要目标，定位于“人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高”“全民受教育程度不斷提升”，爲堅持以人民爲中(zhōng)心發展教育、建設高質量教育體(tǐ)系、辦好人民群衆滿意的教育，指明了重點方向。

綜觀黨的十九大(dà)，十九屆四中(zhōng)、五中(zhōng)全會關于新時代民生(shēng)建設的戰略意圖，一(yī)是堅持和完善統籌城鄉的民生(shēng)保障制度，核心目的就是滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。二是基于“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”方向，健全基本公共服務制度體(tǐ)系，2035年實現基本公共服務均等化。三是注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，全力保障群衆基本生(shēng)活，紮實推動共同富裕。四是創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足群衆多層次多樣化需求。教育是民生(shēng)建設的基礎，“十四五”時期和更長時期，全國和區域教育規劃的政策舉措，必将沿着以上戰略意圖細化落實。

全面理解中(zhōng)長期建設高質量教育體(tǐ)系的總體(tǐ)要求

黨的十九屆五中(zhōng)全會确定了“十四五”時期和更長時期“建設高質量教育體(tǐ)系”的總體(tǐ)要求，引領着區域教育規劃，要求各地政策措施和項目工(gōng)程配套跟進。

——建設高質量教育體(tǐ)系，是貫穿于中(zhōng)長期教育規劃的一(yī)條紅線，必須以全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹(shù)人爲根本導向，将加強師德師風建設、培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人落到實處。總體(tǐ)上看，始終堅定社會主義辦學方向，必須擺在區域教育規劃的首要位置。

——健全學校家庭社會協同育人機制，将全面提升師生(shēng)的素質素養能力提到重要議事日程上來，在建立全員(yuán)、全程、全方位育人機制上凝聚更大(dà)合力、取得更多實效，夯實提升國民素質的基礎。

——堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，在義務教育全面普及的基礎上，因地制宜推進均衡發展和城鄉一(yī)體(tǐ)化。同時，還要完善普惠性學前教育、面向殘疾學生(shēng)的特殊教育、教育矯治嚴重不良行爲未成年人的專門教育等保障機制，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

——高中(zhōng)階段教育趨于普及，普通高中(zhōng)多樣化發展已在推進，中(zhōng)等職業學校也将加入多樣化發展行列。從高中(zhōng)階段到高等教育、乃至研究生(shēng)階段，既要優化職普分(fēn)流，更要深化職普融通、産教融合、校企合作，爲億萬青年提供多條成長成才之路。

——适應新發展格局對加大(dà)人力資(zī)本投入的需要，加強創新型、應用型、技能型人才培養。職業技術教育要增強适應性，探索中(zhōng)國特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人才。高等教育要提高質量，實現内涵式發展，分(fēn)類建設一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科，加快培養理工(gōng)農醫類專業緊缺人才，推進産學研深度融合，全方位參與國家創新驅動發展戰略。

——立足學習型社會建設全局，深入貫徹習近平總書(shū)記關于“要總結應對新冠肺炎疫情以來大(dà)規模在線教育的經驗，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式”的重要論述，加快搭建方式更加靈活、資(zī)源更加豐富、學習更加便捷的終身學習立交橋。還要着力補齊民族地區教育和國家通用語言文字推廣等領域短闆，支持和規範民辦教育發展，規範校外(wài)培訓機構，營造教育與學習服務健康業态。

從黨的十九大(dà)，十九屆四中(zhōng)、五中(zhōng)全會文件，到黨中(zhōng)央、國務院《中(zhōng)國教育現代化2035》所确定的中(zhōng)長期教育戰略目标來看，從現在到2035年建設高質量教育體(tǐ)系，要逐步實現學前教育普惠化，義務教育均衡發展和城鄉一(yī)體(tǐ)化，普通高中(zhōng)多樣化有特色，職業技術教育職普融通、産教融合、校企合作，高等教育内涵式發展，繼續教育靈活多樣，特殊教育融合教育、醫教結合；要全面深化教育領域綜合改革，紮實提高教育治理現代化水平，發揮網絡教育和人工(gōng)智能優勢，創新教育和學習方式，構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系。沿着上述目标導向，“十四五”時期到2035年，将通過三個五年規劃接續推進。國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要的第四十三章“建設高質量教育體(tǐ)系”，通過推進基本公共教育均等化、增強職業技術教育适應性、提高高等教育質量、建設高素質專業化教師隊伍、深化教育改革等五個方面作出細化部署，爲全國教育事業“十四五”規劃明确了實施重點。

切實健全“十四五”區域教育規劃制定和落實機制

黨的十九屆五中(zhōng)全會文件明确要求，“健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方‘十四五’規劃綱要和專項規劃，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(yī)銜接的國家規劃體(tǐ)系。”區域教育規劃作爲承上啓下(xià)的樞紐平台，需要注重以下(xià)關鍵環節：

——堅持黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革，全面加強地方黨委對區域教育規劃的領導，組織黨政部門、學校系統、社會各界認真落實習近平總書(shū)記關于深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、着力構建新發展格局的總體(tǐ)要求，健全政策協調和工(gōng)作協同機制，找準區域教育規劃新起點，用好規劃紅利。

——堅持系統觀念，統籌布局中(zhōng)長期規劃，在總結“十三五”時期成就經驗，分(fēn)析區域教育改革發展環境形勢，對标“十四五”時期乃至2035年全國經濟社會發展目标任務，論證區域教育發展目标和政策措施等方面，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，确保黨中(zhōng)央教育決策部署有效落實到基層。

——堅持目标導向和問題導向相結合，上下(xià)貫通和左右協調相銜接，圍繞固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，戰略上盡力而爲，策略上量力而行，重點安排必須辦且能辦好的事情，強化規劃執行主責機構與協作單位分(fēn)工(gōng)，保證所有項目工(gōng)程實施條件可靠配套，經論證不宜做或拿不準的項目不納入規劃，以後再根據需求和條件适時增補。

——堅持守正和創新相統一(yī)，立足本地需求和供給資(zī)源實際，規定動作精準到位，自選動作力求創新，重大(dà)改革事項須于法有據，基本公共教育服務清單擴展和超越法定權責試點要申請授權，全國和省部級規劃部分(fēn)指标不能簡單移至地市縣級，而要科學遴選健全适于區域教育的指标體(tǐ)系，不斷提高數據信度效度，增強規劃執行力公信力。

——堅持發揚民主、開(kāi)門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一(yī)起來，提高規劃決策科學化、民主化、法治化水平，事前廣泛征詢教育系統和社會各界意見建議，并做好事中(zhōng)事後實施監測評估機制準備，充分(fēn)調動一(yī)切積極因素，形成促進教育可持續發展更大(dà)動力，進一(yī)步彰顯中(zhōng)國特色社會主義教育制度優勢。

（作者系國家教育咨詢委員(yuán)會秘書(shū)長、教育部教育發展研究中(zhōng)心原主任）

作者：張力

----來源：《中(zhōng)國教育報》2021年03月20日第3版 版名：區域周刊