起草好的教育規劃要心中(zhōng)有人

時間：2021-03-24浏覽：484

編者按：近日，《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》發布，明确提出“提升國民素質 促進人的全面發展”，擘畫出中(zhōng)國教育的藍(lán)圖。教育發展，規劃先行。目前，各級政府及各類教育正在緊鑼密鼓制定“十四五”教育規劃。怎樣才是一(yī)份好的教育規劃？需要在哪些方面下(xià)功夫？後發展地區又(yòu)該如何因地制宜謀教育發展？從本期開(kāi)始，我(wǒ)們刊發系列評論，聚焦如何高質量編制教育“十四五”規劃。

在全國制定“十四五”教育規劃之際，各級政府及各類教育也在制定“十四五”教育規劃。怎樣才是一(yī)份好的規劃？除了大(dà)的方向正确，還可以從專業的角度加以評價。

爲了說明什麽是好的規劃，不妨從過去(qù)各地和各類教育規劃常出現的問題說起。一(yī)是簡單地把上面的規劃轉抄一(yī)下(xià)，沒有聯系當地實際，也不能解決當地的問題，做一(yī)個縮微版的規劃了事。二是沒有弄清自己的現狀和存在的問題，規劃中(zhōng)的用詞處于雲霧缭繞之中(zhōng)，不知(zhī)所指。三是過于宏觀，喜歡用大(dà)詞、套話(huà)，立足點和出發點未能充分(fēn)體(tǐ)現以人爲本、育人爲本和教育的需求、特點和原則。四是規劃過程缺乏具體(tǐ)教育當事人參與，僅是少數文秘閉門造車(chē)的文本，未經過各方面的讨論，與實際工(gōng)作脫節。五是泛泛而談，缺乏具體(tǐ)的、有效的、可行的落實措施、機制與方案，開(kāi)口閉口“構建體(tǐ)系”，無法檢驗檢測實施情況。六是追求面面俱到，平均發力，口号雷同，“隻耘田，不插秧”，能生(shēng)成什麽樣的教育無法判别。七是文字、詞句不過關。

要想制定好規劃，就要盡可能消除或減少上述問題。即便是沒有上述問題的規劃，依然隻是一(yī)份合格的規劃。要讓規劃真的好起來，還需要看到更多深層次、專業性的問題。例如，建立和完善普惠性學前教育公共服務體(tǐ)系是大(dà)趨勢，也是中(zhōng)央政策一(yī)貫的精神。一(yī)些地方在做規劃的時候，卻列出要建多少所龍頭或示範幼兒園。這樣的規劃是不是在強化新的不均衡和不平等呢？政府職責是保底，把每一(yī)所幼兒園辦好。設置龍頭或示範幼兒園，或将幼兒園分(fēn)級發展列入規劃，本身暴露出深層次隐性問題的存在。好規劃需要将各方面政策吃透，使所制定的規劃能更有效地實施和落實政策。

好的規劃還需要對運行與實施規劃的主體(tǐ)有比較深刻的認識。一(yī)般而言，管理權力集中(zhōng)度越高的政府，在工(gōng)作中(zhōng)對規劃的依賴程度越高，所以規劃前需要對政府的權限範圍做清晰的界定，不要在政府權限範圍之外(wài)做規劃。事實上，不同地區的政府管理權力集中(zhōng)程度不同，政府與社會其他主體(tǐ)的關系也不同。制定教育規劃需要考慮當地的實際，并盡可能用好财政資(zī)源撬動社會資(zī)源的投入，吸引更多的主體(tǐ)參與教育，增加教育的多樣性。

在一(yī)些地方可能會出現這樣的情況：盡管提高某類大(dà)學的升學率一(yī)般不在政府的職責範圍，可是當地政府還是希望有更高的升學率顯示自己的政績，便在規劃中(zhōng)的資(zī)源分(fēn)配和相關安排上鼓勵片面追求升學，導緻教師工(gōng)作和學生(shēng)學業負擔增加。當偏頗的績效追求淩駕于教育規律之上，學校和教師的專業自主性和尊嚴自然受到傷害。

類似的問題還表現在當下(xià)過量存在的培訓機構，這與規劃中(zhōng)對學校均衡發展的規劃與實施力度不足有關。由于規劃中(zhōng)對政府實施均衡發展的責任未能盡足，導緻或加劇“城裏擠，鄉下(xià)空”。教學演變爲廉價的、大(dà)批量的單一(yī)方式，學校淪爲教育工(gōng)廠，大(dà)班大(dà)校而不關注教育品質，這背離(lí)了教育的基本目标與原則。此類現象往深裏追究都與當地的教育發展規劃制定不合理直接相關。如果當地在規劃中(zhōng)很好地落實小(xiǎo)班小(xiǎo)校，一(yī)視同仁對待不同高中(zhōng)，形成良性教育生(shēng)态，上述相關問題就會大(dà)大(dà)減少。

系統提升規劃的質量需要深入認識規劃的基本要素。一(yī)是目标明确，不少人常常将過程當作目标，寫得很長又(yòu)不明晰聚焦。“十四五”全國教育規劃的目标就是建設高質量教育體(tǐ)系，分(fēn)散就無所适從。二是明确當地“十四五”期間要解決的主要問題。各地的情況不一(yī)樣，主要問題就不一(yī)樣，所制定的規劃一(yī)定要落在現狀與目标的區域裏，精心篩選适合當地經濟社會發展的問題解決路徑與方式方法。三是善用機制，措施有效。例如某些國家政府一(yī)方面通過鼓勵學生(shēng)選擇、促進學校間競争來提高教育質量；另一(yī)方面讓各類學校平等獲得财政性教育資(zī)源。各個地方都可以找到适當的機制運用在特定時段的教育規劃，提高财政經費(fèi)的教育績效，提高教育的質量與效率。

提高規劃專業性是一(yī)個長期存在的問題，需要建立在政府決策科學化的基礎上。在規劃制定前全面深入調查是提高專業性的前提，每一(yī)個數據，每一(yī)個表述都需要經得起推敲。在規劃制定的每個環節都需要通過規範的程序，不回避問題，對準真問題，并拿得出有效的解決方案。

在制定規劃的時候還需要看到規劃之外(wài)的各種影響因素。上世紀五六十年代，包括美國在内的世界各國更多關注入學率、教育結構、教育的内部效益和外(wài)部效益。随後，各國教育的重心逐漸下(xià)降，更多關注學校裏面發生(shēng)了什麽事情，深入做學校管理與教學的研究，并進而将重心又(yòu)降到了學生(shēng)學習。所以，現在制定教育規劃時，有必要了解整個世界教育發展的趨勢，明确規劃要爲核心目标服務，指向人的健康成長和發展。

與其他各類規劃不同，不少地方的教育規劃常見問題是将教育規劃簡單等同于其他規劃，重硬輕軟、重物(wù)輕人。教育規劃需要把握教育實質和主體(tǐ)，心中(zhōng)要有人。簡而言之就是要找到當地人的成長發展中(zhōng)遇到了哪些問題，充分(fēn)整合、利用當地資(zī)源去(qù)解決，打通當地人民通過教育走向更加幸福生(shēng)活的通道。

----來源于《中(zhōng)國教育新聞網》