以教育評價改革爲牽引統籌推進改革

時間：2021-03-24浏覽：532

3月6日下(xià)午，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生(shēng)界、教育界委員(yuán)并參加聯組會時強調，要圍繞建設高質量教育體(tǐ)系，以教育評價改革爲牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體(tǐ)制、保障機制改革。李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)也強調“深化教育評價改革”。

“教育評價改革”再次成爲兩會代表、委員(yuán)和社會各界廣泛關注的熱點話(huà)題。

教育評價事關教育發展方向，是教育改革的關鍵環節。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體(tǐ)方案》（以下(xià)簡稱《總體(tǐ)方案》），強調扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分(fēn)數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《總體(tǐ)方案》提出，到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中(zhōng)國特色、體(tǐ)現世界水平的教育評價體(tǐ)系。《總體(tǐ)方案》對“破五唯”、實施“四個評價”等作出了一(yī)系列新部署，有利于從根本上激發高校内涵式發展的内在驅動力，是未來一(yī)段時期指導我(wǒ)國教育評價改革的綱領性文件。高校必須深刻把握《總體(tǐ)方案》的要求和部署，堅持問題導向、目标導向、結果導向，綜合施策、協同發力，深化新時代高等教育評價改革，推動教育評價從“指揮棒”升級爲“推進器”、從“檢測站”轉型爲“加油站”，爲促進高等教育内涵式發展創造更多新動能。

堅持問題導向，重新認識教育的本源

導向是行動的指引和方向。堅持問題導向，就是以解決問題爲指引，集中(zhōng)全部力量和有效資(zī)源攻堅克難，全力化解工(gōng)作中(zhōng)的突出矛盾和問題。深化新時代高等教育評價改革，要從黨中(zhōng)央關心、群衆關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進高等教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。

堅持問題導向，實質上是一(yī)個發現問題、分(fēn)析問題、解決問題的過程。習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上用“頑瘴痼疾”這四個字來形容教育評價中(zhōng)存在的問題，足見這些問題積澱之久、弊害之深、解決之難。

全國政協委員(yuán)、上海市教育委員(yuán)會副主任倪閩景多年來一(yī)直在呼籲：要通過教育評價改革，對全社會開(kāi)展一(yī)次教育啓蒙，重新認識教育的本源，回歸教育理性和教育規律。隻有如此，方能緩解大(dà)家在教育方面的普遍焦慮，進而破解國家對創新型人才迫切需要的難題。

堅持問題導向，要深入思考和潛心研究，找準問題發生(shēng)的源頭和規律。應該看到，分(fēn)數、升學、文憑、論文、“帽子”等評價标準本身并沒有錯，錯在“唯”，問題根源在于“五唯”标準的簡單化、片面化、絕對化、功利化，使教育評價偏離(lí)了教育的本質、規律和初心。

堅持問題導向，關鍵是要着力解決問題。要以重大(dà)問題爲導向，抓住關鍵問題進一(yī)步研究思考，着力推動解決高等教育發展面臨的一(yī)系列突出矛盾和問題。随着社會的發展和教育改革的日益深化，高等教育要同黨和國家事業發展要求相适應，同人民群衆期待相契合，同我(wǒ)國綜合國力和國際地位相匹配，就必須正視“五唯”的局限性，更要看到這種評價标準，更多地适用于培養和選拔追趕型的标準化人才，卻不适用于培養和選拔創新型和超越性人才。在中(zhōng)國全面進入新時代，創新、卓越、引領、獨創成爲國家和社會全新戰略抉擇的時代，需要更加科學适配的高等教育評價體(tǐ)系。

《總體(tǐ)方案》明确提出，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提出了教育評價改革的方式和主要任務，抓住了教育評價改革的核心問題，提供了具體(tǐ)目标和行動路徑。

在全國政協常委、安徽省政協副主席李和平看來，以教育評價改革爲牽引，建設高質量教育體(tǐ)系，要圍繞黨委和政府、學校、教師、學生(shēng)、社會五類主體(tǐ)，堅持破立結合。

改進結果評價，破除的是單純唯分(fēn)數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子等“硬性指标”的簡單做法，而非完全摒棄“五”類硬性指标，應堅持定量與定性相結合，挖掘硬性指标之外(wài)的“軟指标”，從一(yī)元到多元。強化過程評價，應從“一(yī)考定終身”的終結性評價轉向重視教育教學過程的形成性評價；充分(fēn)發揮過程評價的診斷功能，及時對教育教學和管理過程進行診斷反饋，及時對教育目标進行調整，及時對教育決策提供參考，最終爲教育及學生(shēng)發展保駕護航。探索增值評價，改變重終點輕起點輕過程、重選拔輕培養的傾向；優先關注教育過程和學生(shēng)發展，着眼于學生(shēng)、教師、學校和地區的教育進步幅度和努力程度，在此基礎上對教師教學、學校管理、政府治理有針對性地提出反饋，全面提升教育公平和質量。健全綜合評價，重在多元，即評價内容上，全方位考察考試成績、綜合考核結果以及綜合素質評定；評價方法上，應以教育評價理論和技術創新爲重點，促進教育評價方式多樣化；評價主體(tǐ)上，堅持政府、學校、教師、同行、第三方多方參與，探索建立政府評估、學校自評、獨立第三方執行評價、國際參與和民衆監督的多元化教育評價體(tǐ)系。

高等教育評價改革是一(yī)個系統工(gōng)程，不可能一(yī)蹴而就，需要總體(tǐ)謀劃和系統設計，還必須樹(shù)立科學的精神，按照科學規律辦事。一(yī)是要充分(fēn)認識教育評價改革的複雜(zá)性、艱巨性和長期性，既要有攻堅克難的勇氣，也要有久久爲功的韌勁，要秉承科學的态度。二是利用自身優勢，科研先行。構建政府、高校、社會等多元參與的評價體(tǐ)系，建立健全教育督導部門統一(yī)負責的教育評估監測機制，都需要做大(dà)量認真、細緻、嚴謹的科學研究工(gōng)作。三是利用高校科研成果以及科學技術，創新教育評價手段和工(gōng)具。要系統設計、辨證施治、重點突破、加緊探索，将人工(gōng)智能、大(dà)數據等現代信息技術引入評價機制，積極探索更科學、更先進的手段、方法和工(gōng)具。

堅持目标導向，落實立德樹(shù)人根本任務

堅持目标導向，就是要以實現目标爲方向，堅定不移、一(yī)步一(yī)步地朝着既定目标奮鬥前行。深化新時代高等教育評價體(tǐ)系改革的目标，就是要堅持立德樹(shù)人，牢記爲黨育人、爲國育才使命，充分(fēn)發揮教育評價的指揮棒作用，引導樹(shù)立科學的育人目标，确保教育正确發展方向，令教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生(shēng)全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。

堅持目标導向，必須深刻把握目标内涵。黨的十八大(dà)報告提出把立德樹(shù)人作爲教育的根本任務。2016年12月，全國高校思想政治工(gōng)作會議強調，高校立身之本在于立德樹(shù)人。高校要堅持把立德樹(shù)人作爲中(zhōng)心環節，在培養人才、選拔人才、運用人才等方面做出全方位、系統性改變。

北(běi)京大(dà)學黨委常務副書(shū)記、醫學部黨委書(shū)記劉玉村(cūn)委員(yuán)表示：教師在教學過程處于主導地位，教師隊伍質量直接影響辦學質量。對教師的評價主要包含兩個方面：一(yī)是教師自身成長的形成性評價，如資(zī)曆、經曆、成果等。二是教師對教育教學的貢獻度，如教學意識、參與度等。目前，我(wǒ)們應扭轉重教師自身成長、輕教師對教育教學貢獻的評價現狀，要更加注重兩者之間的平衡。

在許多代表委員(yuán)看來，教師評價能力的提升是教育評價改革的關鍵。教師對于學生(shēng)的評價每天都在發生(shēng)，日常的教育教學行爲，都有相當的評價效應。教育行政部門和學校領導要認真研究和提高教師教育評價能力，爲教育評價改革先走出關鍵的一(yī)步。

要改革教師評價，引導教師履行教書(shū)育人第一(yī)職責，扭轉“唯論文”“唯帽子”傾向。要秉承“師德爲先、教學爲要、科研爲基、發展爲本”的總思路，積極探索高校教師考核評價機制創新。建立健全教師師德考核評價制度。在教師年度崗位考核、崗位聘用、職稱評審和評優評獎等工(gōng)作中(zhōng)實行師德失範“一(yī)票(piào)否決”；結合學校發展目标和教師發展需要的實際，合理篩選評價要素指标，科學賦予指标分(fēn)值權重，制定出科學合理的年度師德考核積分(fēn)制；高校還應結合自身的發展需要，尊重教師的成長規律，充分(fēn)利用能夠自主評聘的優勢條件，發揮教師引進、職稱評聘和年度考核等在平衡數量和質量之間關系的“指揮棒”作用，加快扭轉基于累加邏輯的考核評價導向，從頂層設計的角度，切實改變定量的考核評價制度，以“質量和數量相結合”爲核心原則，結合同行專家評價辦法，形成涵蓋不同學科、不同類别、不同層次的教師能力要素的分(fēn)類評價制度，爲教師育人工(gōng)作的“保質保量”提供制度支撐。

今年兩會，全國人大(dà)代表、中(zhōng)科院院士、南(nán)京大(dà)學校長呂建帶來了一(yī)份《關于建立多元綜合評價機制，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》的建議。呂建認爲，過去(qù)，高等教育人才培養目标偏重于智，在其他方面體(tǐ)現得不夠充分(fēn)。學生(shēng)更加注重知(zhī)識的吸收和掌握，習慣于以成績和分(fēn)數作爲産出和評價标準，在錘煉體(tǐ)質意志(zhì)、涵育審美品格、培養創新實踐意識等方面不夠重視。

全國政協委員(yuán)、民進上海市委專職副主委胡衛也十分(fēn)重視這方面的問題，他認爲，現實中(zhōng)，把考試等同于評價，以分(fēn)數代表能力的情況還不同程度存在，這是導緻教育“内卷”現象的重要原因。“以分(fēn)取人，忽略學生(shēng)個性和禀賦差異，輕視學生(shēng)情感體(tǐ)驗和興趣需要，或多或少給學生(shēng)的健康成長和全面發展造成了負面影響。”胡衛說。

要改革學生(shēng)評價，學生(shēng)是接受教育的主體(tǐ)，學生(shēng)評價是教育評價的基礎環節，要改變以分(fēn)數論英雄的做法，破除“唯分(fēn)數”“唯升學”傾向；“破”的是以分(fēn)數給學生(shēng)貼标簽的不科學做法，“立”的是德智體(tǐ)美勞全面發展的育人要求，要在樹(shù)立科學成才觀念、完善德育評價、強化體(tǐ)育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業标準、深化考試招生(shēng)制度改革等7方面下(xià)功夫。在理念導向上，要堅持以德爲先、能力爲重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知(zhī)行合一(yī)。在實施路徑上，要創新德智體(tǐ)美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體(tǐ)系，切實引導學生(shēng)堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知(zhī)識見識、培養奮鬥精神、增強綜合素質。在目标引領上，要根據學生(shēng)不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目标要求，引導學生(shēng)養成良好思想道德、心理素質和行爲習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志(zhì)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，立志(zhì)紮根人民、奉獻國家。在評價方式上，要通過信息化等手段，探索學生(shēng)、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生(shēng)品行日常表現和突出表現，特别是踐行社會主義核心價值觀情況，将其作爲學生(shēng)綜合素質評價的重要内容。

全國政協常委、中(zhōng)國科學院院士袁亞湘關于“不建議普通孩子學奧數”的觀點引發了社會廣泛關注。袁亞湘強調，不應過多聚焦于“頂尖人才”，要重視沒有任何“帽子”的青年科研工(gōng)作者，爲他們減輕科研工(gōng)作上的多重壓力，關注他們的成長道路，重視營造良好的學術環境和教育環境，幫助他們“沉下(xià)心”搞研究。

要改革用人評價，破除“唯文憑”傾向，樹(shù)立正确用人導向，正向牽引教育事業健康發展。要“破”文憑學曆至上等不合理用人觀，“立”以品德和能力爲導向的人才使用機制。黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”“唯學曆”的用人導向，建立以品德和能力爲導向、以崗位需求爲目标的人才使用機制，改變人才“高消費(fèi)”狀況，形成不拘一(yī)格降人才的良好局面；各級公務員(yuán)招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、确定學曆層次，在招聘公告和實際操作中(zhōng)不得将畢業院校、國（境）外(wài)學習經曆、學習方式作爲限制性條件；規範高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得将國（境）外(wài)學習經曆作爲限制性條件；職業學校畢業生(shēng)在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生(shēng)同等對待；用人單位要科學合理确定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

堅持結果導向，促進高等教育内涵式發展

堅持結果導向，就是以工(gōng)作成效爲标準，以優異的業績接受檢驗、評價工(gōng)作。深化新時代高等教育評價改革，就是要看改革發展的最終結果是不是促進了高等教育内涵式發展，是不是形成了高校辦學定位明确、類型分(fēn)明、特色彰顯的高等教育新格局。

全國人大(dà)代表、江蘇省教育廳廳長、江蘇省委教育工(gōng)委書(shū)記葛道凱接受記者采訪時表示，要不斷深化新時代教育評價改革，加快制訂江蘇實施方案，堅決扭轉不科學的教育評價導向，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，大(dà)力推進教育治理體(tǐ)系和治理能力的現代化。

堅持結果導向，要以改革實績和成效爲準繩。要看改革結果是否形成科學化、專業化的評價體(tǐ)系。在科學化方面，要完善評價基礎理論。政府應加強高等教育結構評價、績效評價、社會評價等頂層設計，特别是社會中(zhōng)介組織開(kāi)展獨立評價的可行性論證；修訂完善評價政策和法規，爲構建高等教育評價新框架、深化高等教育評價提供理論與法律支撐。開(kāi)展評估機構資(zī)質認證研究，建立資(zī)質鑒定行業規範。要注重評價人才隊伍建設，首先評價專家要兼有基礎研究和應用研究的經驗；其次，要設置教育評價專業，選取部分(fēn)知(zhī)名高校開(kāi)設教育評價專業，專門培養教育政策評價方面的研究生(shēng)。要注重實證研究，建立教育數據庫。建立第三方評價機構。建立全國性的高校評價中(zhōng)介機構和專業性的大(dà)學評價中(zhōng)介機構。前者應由國家教育行政主管部門牽頭組建，負責全國高校的審核評估及新建本科學校的資(zī)格審查。後者應由各學科學會、學術團體(tǐ)組建，負責高等教育機構學科專業的評估。第三方評估機構要加強自身專業化和規範化建設，嚴格成員(yuán)選拔，嚴格評估過程，接受社會監督。學習荷蘭允許學生(shēng)參與起草學科自評報告的做法，建立學生(shēng)全過程參與評價機制。此外(wài)，切實發揮教育協會在評價中(zhōng)的作用。

堅持結果導向，要看評價體(tǐ)系是否推動改革更加有力，是否營造了良好的高等教育生(shēng)态。

全國人大(dà)常委會委員(yuán)、湖北(běi)省人大(dà)常委會副主任周洪宇提議，“要盡可能下(xià)放(fàng)人事管理權，将副校級幹部和中(zhōng)層幹部任用權、教師職稱評聘權、教師自主招聘權、不合格教師解聘權、自主招生(shēng)權、财政經費(fèi)和合法籌集的教育經費(fèi)自主使用權、教師績效工(gōng)資(zī)的自主分(fēn)配權、課程改革自主權等下(xià)放(fàng)給學校。還要大(dà)幅減少各級各類檢查、評估、評價，加強對辦學方向、标準、質量的規範引導，爲學校潛心治校辦學營造良好的環境。”

全國政協委員(yuán)、中(zhōng)山大(dà)學黨委書(shū)記陳春聲表示，“雙一(yī)流”建設要圍繞建設高質量的高等教育體(tǐ)系，深化高等教育評價改革，從育人方式、辦學模式、管理體(tǐ)制、保障機制改革等方面，不斷增強高校的人才培養能力，服務創新發展，爲“十四五”時期貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供強大(dà)的人才資(zī)源支持。

改革是高等教育發展的根本動力。當前，我(wǒ)國高等教育改革進入“深水區”，改革的難度更大(dà)，系統性和複雜(zá)性更強。雖然高校重視人才培養的熱度在升溫，要充分(fēn)發揮教育評價作爲改革“指揮棒”的作用，着力推動高校實現教育評價改革新突破。還需要進一(yī)步落實改革責任。各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體(tǐ)方案》要求，結合實際明确落實舉措。各級黨委教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。中(zhōng)央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。各級各類高等學校要狠抓落實。國家和各省（自治區、直轄市）選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示範帶動作用。教育督導要将推進教育評價改革情況作爲重要内容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員(yuán)嚴肅處理。要在更大(dà)範圍加強改革政策的宣傳解讀力度。高校應利用校内校外(wài)新聞媒體(tǐ)加大(dà)對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。在整個社會營造和樹(shù)立正确的教育觀和成才觀。要在深化改革過程中(zhōng)及時總結經驗，擴大(dà)改革受益面。

新起點，新征程。堅持問題導向、目标導向、結果導向這“三個導向”，是辯證統一(yī)的有機整體(tǐ)，是推進高等教育改革發展的思維導圖和方法路徑，也是深化新時代高等教育評價改革的基本遵循。許多代表委員(yuán)表示，要不懈努力，構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體(tǐ)系，形成各方共同支持改革的合力。當務之急，是提高高等教育評價的專業化、科學化水平，推進高校治理體(tǐ)系的優化和治理能力的提升，推動高等教育内涵式高質量發展，爲加快建設高等教育現代化強國作出新的更大(dà)貢獻。

----來源于《中(zhōng)國教育新聞網》