各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局）、新聞出版局，中(zhōng)央和國家機關各部委、各直屬機構人事部門，中(zhōng)央軍委政治工(gōng)作部宣傳局，各中(zhōng)央企業人事部門，中(zhōng)央各重點出版集團：

出版專業技術人員(yuán)是我(wǒ)國專業技術人才隊伍的重要組成部分(fēn)，是促進出版業健康繁榮發展的重要力量。爲貫徹落實中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，現就深化出版專業技術人員(yuán)職稱制度改革提出如下(xià)指導意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業技術人員(yuán)成長規律，健全完善符合出版專業技術人員(yuán)職業特點的職稱制度，培養造就政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的出版專業技術人員(yuán)隊伍，爲推動出版業持續健康繁榮發展、建設社會主義文化強國提供人才支撐。

（二）基本原則

1．堅持服務發展。圍繞新時代出版業發展和人才隊伍建設需求，充分(fēn)發揮人才評價“指揮棒”和風向标作用，着力提升出版專業技術人員(yuán)政治素質、專業能力和職業素養，激發出版專業技術人員(yuán)創新創造創業活力，推動出版業創新發展和優化升級。

2．堅持遵循規律。遵循出版專業技術人員(yuán)成長規律和職業特點，建立科學合理的評價體(tǐ)系，引導出版專業技術人員(yuán)堅持馬克思主義新聞出版觀，堅持“二爲”方向和“雙百”方針，堅持創造性轉化、創新性發展，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一(yī)，提供更加豐富優質的出版産品和服務。

3．堅持科學評價。以品德、能力、業績、貢獻爲導向，科學設置職稱評價标準，克服唯學曆、唯資(zī)曆、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學公正的評價體(tǐ)系和評審機制，鼓勵出版專業技術人員(yuán)深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

4．堅持以用爲本。圍繞用好用活人才，創新人才評價機制，促進出版學科學位教育、職業資(zī)格制度和職稱制度相銜接，促進職稱制度與選人用人制度相銜接，把人才培養、評價與使用緊密結合起來，更好地促進出版專業技術人員(yuán)職業發展。

二、主要内容

通過健全制度體(tǐ)系、完善評價标準、創新評價機制、促進與人才培養使用相結合、優化管理服務等措施，形成設置合理、評價科學、管理規範、服務全面的出版專業技術人員(yuán)職稱制度。

（一(yī)）健全制度體(tǐ)系

1．統一(yī)職稱名稱。出版專業技術人員(yuán)職稱設初級、中(zhōng)級、高級，初級隻設助理級，高級分(fēn)設副高級和正高級。初級、中(zhōng)級、副高級、正高級的名稱分(fēn)别爲助理編輯、編輯、副編審、編審。原技術設計員(yuán)、助理技術編輯、三級校對、二級校對對應助理編輯，原技術編輯、一(yī)級校對對應編輯。

2．實現職稱制度與職業資(zī)格制度有效銜接。健全完善出版專業技術人員(yuán)職業資(zī)格考試制度，并與職稱制度實現有效銜接。通過出版專業技術人員(yuán)職業資(zī)格考試取得的初級、中(zhōng)級職業資(zī)格，即對應相應層級的職稱，并作爲申報高一(yī)級職稱的條件。

3．出版專業技術人員(yuán)各層級職稱分(fēn)别與事業單位專業技術崗位等級相對應。正高級對應專業技術崗位一(yī)至四級，副高級對應專業技術崗位五至七級，中(zhōng)級對應專業技術崗位八至十級，初級對應專業技術崗位十一(yī)至十三級。

（二）完善評價标準

1．堅持德才兼備，以德爲先。出版專業技術人員(yuán)必須認真學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，貫徹黨的出版方針，堅持正确出版導向，堅持内容質量第一(yī)，牢記出版工(gōng)作職責使命。堅持把思想政治素質放(fàng)在職稱評價的首位，全面考察出版專業技術人員(yuán)的政治立場、職業道德和從業操守。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行爲取得的職稱，一(yī)律予以撤銷。

2．注重評價能力和業績。注重評價出版專業技術人員(yuán)的能力素質和工(gōng)作業績，引導出版專業技術人員(yuán)全面掌握出版理論知(zhī)識，熟練運用業務技能，有效提升選題策劃、編輯校對、設計制作等實踐能力。将出版專業技術人員(yuán)的選題策劃報告、審稿校對意見、設計制作方案和項目等代表性成果作爲職稱評審的重要内容，注重成果的質量、貢獻和影響力。

3．實行國家标準、地區标準和單位标準相結合。人力資(zī)源社會保障部、國家新聞出版署負責制定《出版專業技術人員(yuán)職稱評價基本标準》（附後）。各地區人力資(zī)源社會保障部門會同新聞出版管理部門可結合本地區實際情況，制定地區标準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位标準。地區标準和單位标準不得低于國家标準。

（三）創新評價機制

1．豐富評價方式。出版專業技術人員(yuán)初級、中(zhōng)級實行以考代評的方式，不再進行相應的職稱評審或認定。初級、中(zhōng)級考試由全國統一(yī)組織、統一(yī)科目、統一(yī)大(dà)綱。人力資(zī)源社會保障部會同國家新聞出版署可以單獨劃定從事少數民族語言文字出版工(gōng)作的出版專業技術人員(yuán)考試合格标準。副高級和正高級一(yī)般采取評審方式。職稱評審堅持同行評議，綜合采用個人述職、面試答辯、業績展示等多種形式，确保客觀公正。

2．健全評審制度。按照專業化組建、同行評議和業内認可的原則，遴選政治立場堅定、能力業績突出的一(yī)線優秀資(zī)深出版專業技術人員(yuán)和高等院校、科研機構、行業協會聲望較高的專家學者等擔任評審專家，組建職稱評審委員(yuán)會。積極吸收從事融合出版、版權運營等業務的優秀資(zī)深人員(yuán)和專家學者參加。嚴格落實評審委員(yuán)會核準備案制度。國務院有關部門和中(zhōng)央出版單位成立的高級職稱評審委員(yuán)會報人力資(zī)源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員(yuán)會報省級以上人力資(zī)源社會保障部門核準備案。

3．暢通評價渠道。進一(yī)步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類出版專業技術人員(yuán)職稱申報渠道。對主要從事融合出版、版權運營等業務的人員(yuán)，出版單位應積極創造條件，新聞出版管理部門應考慮融合出版、版權運營等業務的特點，支持鼓勵其參加考試或評審。從事與出版物(wù)策劃、數字出版相關的非公有制經濟組織、社會組織的出版專業技術人員(yuán)可按屬地原則參加考試或評審。出版企事業單位中(zhōng)經批準離(lí)崗創業或兼職的專業技術人員(yuán)，3年内可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間相關工(gōng)作業績可作爲職稱評審的依據。

4．建立綠色通道。對在出版工(gōng)作中(zhōng)作出重大(dà)貢獻或者急需緊缺的出版專業技術人員(yuán)，可适當放(fàng)寬學曆、資(zī)曆、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠地區和少數民族地區從事出版工(gōng)作的專業技術人員(yuán)，以及在其他地區從事少數民族語言文字出版工(gōng)作的專業技術人員(yuán)，重點考察其實際工(gōng)作業績，适當放(fàng)寬學曆和科研能力要求。

（四）促進職稱制度與人才培養使用相結合

1．與人才培養制度有效銜接。充分(fēn)發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，緊密結合出版行業人才需求和職業标準，建立健全與職稱制度相銜接的出版學科學位教育制度，加快培育出版專業人才。推進職稱制度與出版專業技術人員(yuán)繼續教育制度相銜接，引導出版專業技術人員(yuán)更新知(zhī)識、拓展技能，全面提升專業勝任能力。

2．與用人制度有效銜接。出版單位應當結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用出版專業技術人員(yuán)，實現職稱評價結果與出版專業技術人員(yuán)聘用、考核、晉升等用人制度緊密結合、有效銜接。全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一(yī)般應在崗位結構比例内開(kāi)展職稱評審。不實行事業單位崗位管理的單位，可根據工(gōng)作需要，擇優聘任具有相應職稱的出版專業技術人員(yuán)從事相關工(gōng)作。健全完善出版專業技術人員(yuán)考核制度，加強聘後管理，在崗位聘用中(zhōng)實現人員(yuán)能上能下(xià)。

（五）優化管理服務

1．下(xià)放(fàng)評審權限。發揮用人主體(tǐ)在職稱評審中(zhōng)的主導作用，科學界定、合理下(xià)放(fàng)職稱評審權限，逐步将高級職稱評審權下(xià)放(fàng)到符合條件的出版單位、行業社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員(yuán)會應當按照管理權限報省級以上人力資(zī)源社會保障部門核準備案。

2．加強監督管理。建立健全職稱評審公開(kāi)制度，實行政策公開(kāi)、标準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，接受社會和群衆監督。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和随機抽查、巡查制度，建立複查、投訴機制，強化對評審全過程的監督管理。加強對自主評審工(gōng)作的監管，對于不能正确行使評審權、不能确保評審質量的評審單位，暫停其自主評審工(gōng)作直至收回評審權，并追究責任。

3．優化評審服務。加強職稱評審信息化建設，探索實行網上申報、審核、評審、公示等一(yī)體(tǐ)化服務。合理确定申報職稱所需材料種類和内容，減少各類申報表格和紙(zhǐ)質證明材料，簡化申報手續和審核環節。

三、組織實施

（一(yī)）加強組織領導。深化出版專業技術人員(yuán)職稱制度改革是分(fēn)類推進職稱制度改革的重要内容，各地區、各有關部門要充分(fēn)認識改革的重大(dà)意義，高度重視改革工(gōng)作。各級人力資(zī)源社會保障部門會同新聞出版管理部門負責職稱政策制定、組織實施和監督檢查等工(gōng)作。各有關部門要密切配合，建立有效工(gōng)作機制，确保改革工(gōng)作順利實施。

（二）穩步有序推進。各地區、各有關部門要根據本指導意見精神，緊密結合實際，切實抓好改革的貫徹落實。在推進改革過程中(zhōng)，要深入開(kāi)展調查研究，細化工(gōng)作措施，完善工(gōng)作預案，妥善做好新舊(jiù)政策銜接工(gōng)作。在改革中(zhōng)要認真總結經驗，及時解決改革中(zhōng)出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系。

（三）抓好宣傳引導。各地區、各有關部門要深入細緻做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工(gōng)作，充分(fēn)調動廣大(dà)出版專業技術人員(yuán)的積極性，引導出版專業技術人員(yuán)積極參與職稱制度改革，營造有利于出版專業技術人員(yuán)職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見适用于經國家出版主管部門依法批準設立的報紙(zhǐ)、期刊、圖書(shū)、音像、電(diàn)子、網絡等出版單位中(zhōng)，從事出版專業工(gōng)作的出版專業技術人員(yuán)。從事與出版物(wù)策劃、數字出版相關的非公有制經濟組織、社會組織的出版專業技術人員(yuán)參照執行。

軍隊可以參照本意見制定出版專業技術人員(yuán)職稱評價具體(tǐ)辦法。

 

附件：出版專業技術人員(yuán)職稱評價基本标準

 

人力資(zī)源社會保障部         國家新聞出版署

2021年1月28日