代表建言：科學編制國家教育事業發展“十四五”規劃

時間：2021-03-24浏覽：603

全國人大(dà)代表、中(zhōng)國教育學會副會長、華中(zhōng)師範大(dà)學教授、長江教育研究院院長 周洪宇

案由：

編制國家教育事業發展“十四五”規劃，具有新的時代特征和繼往開(kāi)來的裏程碑意義，主要體(tǐ)現在“四個第一(yī)”：在曆史方位上，是邁進新時代的第一(yī)個教育事業發展五年規劃；在指導思想上，是深入貫徹習近平總書(shū)記新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神的第一(yī)個教育事業發展五年規劃；在奮鬥目标上，是開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程的第一(yī)個教育事業發展五年規劃；在世界格局上，是正處于百年未有之大(dà)變局的第一(yī)個教育事業發展五年規劃。

案據：

科學評估是合理建言的起點，我(wǒ)們對國家教育事業發展“十三五”規劃進行客觀評估：教育總體(tǐ)發展水平進入世界中(zhōng)上行列，但與發達國家相比還有不小(xiǎo)的差距；教育公平取得重大(dà)進展，但教育發展不平衡不協調的短闆依然不同程度存在；教育質量得到全面提升，但與發展高質量教育、建設教育強國的目标還有一(yī)定的距離(lí)；師資(zī)隊伍建設全面提質增速，但與高素質專業化創新型教師隊伍的目标還有一(yī)定的距離(lí)；财政性教育投入持續加大(dà)，但教育經費(fèi)投入總量不足和結構性短缺的問題依然存在；教育服務經濟社會發展能力不斷增強，但與發達國家及教育強國的要求相比還有一(yī)定的距離(lí)；依法治教取得重大(dà)成果，但教育法治建設進程亟待進一(yī)步加速。

同時，當前我(wǒ)國教育改革發展面臨着新形勢：中(zhōng)國經濟進入中(zhōng)高速發展階段，但新冠肺炎疫情給我(wǒ)國經濟發展帶來嚴峻的挑戰；中(zhōng)國步入中(zhōng)高收入國家行列，但新冠肺炎疫情給我(wǒ)國國民收入增長帶來很大(dà)的不确定性；以5G爲主要标志(zhì)的新技術異軍突起，但貿易争端給我(wǒ)國新技術革命帶來不小(xiǎo)的阻力；中(zhōng)國人口進入老齡化凸顯時期，且人口紅利轉化爲人才紅利的難度進一(yī)步增加。

根據對國家教育事業“十三五”規劃科學評估和當前教育改革發展面臨形勢的客觀分(fēn)析，我(wǒ)們确定了國家教育事業“十四五”規劃是以立德樹(shù)人爲根本任務，以加快教育現代化爲目标，以高質量發展爲主題。

建議：

一(yī)、全面落實立德樹(shù)人的根本任務，突出德育實效，推進智育創新，注重體(tǐ)育健康，重視美育熏陶，加強勞動教育，爲加快推進教育現代化、建設教育強國培養德智體(tǐ)美勞全面發展的建設者和接班人

——把立德樹(shù)人融入思想政治教育、文化知(zhī)識教育、社會實踐教育各環節，加強系統謀劃和頂層設計。

——推進智育創新，着力培養學生(shēng)認知(zhī)能力，注重啓發式、探究式、參與式、合作式等教學模式，加強對學生(shēng)科學素質、信息素養和創新能力的培養。

——加強體(tǐ)育鍛煉，開(kāi)齊開(kāi)足體(tǐ)育課，大(dà)力扶持校園足球等各類體(tǐ)育社團發展，通過購買服務等方式，鼓勵體(tǐ)育社會組織爲學生(shēng)提供高質量體(tǐ)育服務。

——以中(zhōng)小(xiǎo)學爲重點，建立學校健康教育推進機制；注重學校心理教師隊伍建設，完善學生(shēng)心理健康服務體(tǐ)系；高度關注留守兒童和農民工(gōng)随遷子女心理健康教育，加強師生(shēng)情感溝通交流。

——實施學校美育提升行動，開(kāi)展好中(zhōng)華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動, 支持藝術院校在中(zhōng)小(xiǎo)學建立對口支援基地，做好中(zhōng)小(xiǎo)學藝術素質測評。

——充分(fēn)發揮勞動綜合育人功能，構建新時代勞動教育新機制，形成家庭、學校、社會合作育人的勞動教育體(tǐ)系，體(tǐ)現勞動教育的協同性。

二、鞏固教育扶貧成果并建立解決學生(shēng)相對貧困的長效機制，促進學前教育普惠優質發展，加快推進城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化，全面普及高中(zhōng)階段教育，實現基本公共教育服務均等化

——鞏固教育扶貧成果，确保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生(shēng)。教育扶貧目标聚焦于城鄉薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動态調整的城鄉薄弱學校和相對貧困學生(shēng)的認定标準，完善精準識别工(gōng)作機制，實行差異化的學生(shēng)資(zī)助政策，充分(fēn)滿足相對貧困家庭子女多元化需求。

——加強學前教育發展的頂層設計，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優化城鄉學前教育布局，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優質發展。

——實施鄉村(cūn)振興戰略教育行動，補齊城鄉教育發展的短闆，加快推進城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化步伐。

——實施全面普及高中(zhōng)階段教育攻堅計劃，推進普通高中(zhōng)學校通過不斷挖掘和豐富内涵實現多樣化發展，推進高中(zhōng)階段教育有質量的普及。

三、完善職業教育和培訓體(tǐ)系，促進高等教育内涵發展，爲推進教育現代化、建設教育強國提供強有力的人才支撐

——深化職業教育管理體(tǐ)制改革，推進職業教育和培訓改革，建立國家資(zī)格框架制度，深化“引企入教”改革，推進産教協同育人，完善職業教育和培訓體(tǐ)系。

——增強服務重大(dà)戰略需求能力，完善中(zhōng)國特色現代大(dà)學制度，強化内涵建設，打造一(yī)流學科高峰。

四、實施“學分(fēn)銀行”等個人學分(fēn)累積與轉換制度，構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系，建設學習型社會，滿足加快推進教育現代化、建設教育強國的多層次多樣化需求

——加強頂層設計，統籌和規劃“學分(fēn)銀行”制度；完善證書(shū)制度，建立學習成果框架；制定“學分(fēn)銀行”相關标準，規範和引導“學分(fēn)銀行”制度建設。

——加快發展面向每個人、适合每個人、更加靈活開(kāi)放(fàng)的教育體(tǐ)系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現學曆教育與非學曆教育、正規教育與非正規教育、線上教育與線下(xià)教育的相互融合。

五、健全全面育人的長效機制，突出課堂在提高教育質量中(zhōng)的主渠道陣地作用，加強和改進新時代教研工(gōng)作，健全教育質量監測體(tǐ)系和督導機制，爲加快推進教育現代化、建設教育強國培養更多高素質人才

——健全全面育人的長效機制，通過家長學校、家長委員(yuán)會、家長會、家訪等途徑，密切校聯系，加強家庭教育指導，傳遞正确教育觀念，形成教育合力。

——切實轉變教與學的方式，倡導探索基于學科的課程綜合化教學，健全教學管理規程，完善作業考試輔導制度，嚴禁以任何方式公布學生(shēng)成績和排名。

——理順教研管理體(tǐ)制，明确教研員(yuán)工(gōng)作職責和專業标準，建立專兼結合的教研隊伍，鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工(gōng)作。

——健全教育質量監測體(tǐ)系，增強教育質量監測的專業性、獨立性和客觀性。

——把教育質量納入黨政領導幹部考核督查範圍，将督導和督學相結合，把督導評估結果作爲績效獎勵和問責的重要依據。

六、推進京津冀教育協同發展，促進粵港澳大(dà)灣區教育合作交流，建立長三角教育創新帶，形成更加有效的區域教育協調發展新機制，提高教育對區域發展的支撐和服務能力

——優化提升京津冀教育布局功能，高标準建設雄安大(dà)學，推進京津冀教育協同發展。

——明确粵港澳大(dà)灣區教育思路與使命，建立粵港澳大(dà)灣區教育價值共識，樹(shù)立粵港澳大(dà)灣區校園文化品牌，實現粵港澳大(dà)灣區優勢教育資(zī)源有效整合。

——打造長三角教育區域一(yī)體(tǐ)化的“科創”核心，建設新型産學研融合的新樣态，探索創新要素集聚和培養創新人才的新機制。

七、大(dà)力加強師德師風建設，建立公立中(zhōng)小(xiǎo)學教師特殊公務員(yuán)（教育公務員(yuán)）制度，構建高質量的教師教育體(tǐ)系，實施《鄉村(cūn)教師支持計劃（2021-2025年）》，建設高素質專業化創新型教師隊伍

——實施師德師風建設工(gōng)程，推動師德師風建設常态化、長效化。

——明确公立中(zhōng)小(xiǎo)學教師特殊法律地位，修改《教師法》或對《公務員(yuán)法》做出補充規定，建立公立中(zhōng)小(xiǎo)學教師特殊公務員(yuán)（教育公務員(yuán)）制度。

——建構由中(zhōng)國一(yī)流師範大(dà)學和一(yī)流綜合大(dà)學擔當的高質量教育教育體(tǐ)系，構建區縣教師教育體(tǐ)系、“互聯網+”教師教育體(tǐ)系和教師教育質量保障體(tǐ)系，培養一(yī)流的師資(zī)隊伍。

——完善鄉村(cūn)教師激勵制度，深化鄉村(cūn)教師管理體(tǐ)制改革，重視鄉村(cūn)教師鄉土文化意識，建立鄉村(cūn)教師共同體(tǐ)，确保更多的鄉村(cūn)教師“下(xià)得去(qù)，留得住，教得好”。

八、完善教育投入長效機制，建立需求多元化、個性化的教育财政撥款機制，優化财政性教育經費(fèi)支出結構，合理劃分(fēn)省域内教育事權和支出責任，爲推進教育現代化、建設教育強國提供充足的經費(fèi)保障

——持續加大(dà)對教育的投入，建立以發展高質量教育爲目标的教育投入标準，探索适合我(wǒ)國國情的教育生(shēng)均經費(fèi)充足标準的核算辦法。

——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制，建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯動機制，逐步落實“教育财政應爲教育活動而非教育機構提供資(zī)金”的原則。

——适當調整财政性教育經費(fèi)支出結構，優先保障教師工(gōng)資(zī)待遇。

——賦予學前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分(fēn)市縣義務教育教師工(gōng)資(zī)制度負擔比例，合理分(fēn)擔普通高中(zhōng)基建支出責任。

九、探索“互聯網+”教育發展新模式，大(dà)力發展智慧教育，全面提升師生(shēng)信息素養，爲加快推進教育現代化、建設教育強國營造良好的技術環境

——探索“互聯網+”條件下(xià)的人才培養新模式、基于互聯網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現教育信息化模式創新。

——構建智慧學習支持環境，加快面向下(xià)一(yī)代網絡的高校智能學習體(tǐ)系建設，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。

——開(kāi)展教師和校長信息素養提升活動，加強學生(shēng)信息素養培養，順應新時代教育信息化發展的需要。

十、健全教育法律體(tǐ)系建設，加快推進教育行政執法體(tǐ)制機制改革，依法保障學校自主辦學，爲加快推進教育現代化、建設教育強國提供良好的法治環境

——加快教育法治建設進程，盡快形成基本完善的中(zhōng)國特色社會主義現代化教育法律法規體(tǐ)系。

——加快建立教育綜合執法機制，積極創新執法體(tǐ)制與方式，建立行政執法責任制和責任追究制度。

——依法明确學校的權責邊界，制定學校權利清單。依法加強對教師和學生(shēng)的管理，切實保障教師和學生(shēng)的合法權益。

“十四五”時期，圍繞中(zhōng)國教育改革發展目标，着眼于推進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，以加強關鍵領域和薄弱環節爲重點，建議國家“十四五”時期組織實施好一(yī)大(dà)批重大(dà)項目。

——實施新時代愛國主義教育工(gōng)程，将愛國主義精神貫穿于教育全過程。

——實施中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)健康促進行動，促進學生(shēng)身心健康和快樂成長。

——啓動第四期學前教育行動計劃，促進學前教育普惠優質發展。

——實施學前一(yī)年免費(fèi)行動計劃，讓更多的适齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。

——實施義務教育年限延長行動計劃，與我(wǒ)國建設教育強國總目标相契合。

——啓動高中(zhōng)階段教育全面普及計劃，使絕大(dà)多數城鄉新增勞動力接受高中(zhōng)階段教育。

——實施“雙一(yī)流”深入推進工(gōng)程，加快形成高水平人才培養體(tǐ)系。

——實施産教融合發展工(gōng)程，深入推進合作育人、協同創新和成果轉化。

——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工(gōng)程，确保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生(shēng)。

——實施相對貧困學生(shēng)資(zī)助計劃，建立解決學生(shēng)相對貧困的長效機制。

——實施師德師風建設工(gōng)程，推動師德師風建設常态化、長效化。

——實施師生(shēng)信息素養全面提升行動計劃，适應數字化時代教育發展的需要。

——實施“教育數字基建”工(gōng)程，滿足數字經濟時代教育信息化發展的需要。

建議人：周洪宇，全國人大(dà)代表，中(zhōng)國教育學會副會長，華中(zhōng)師範大(dà)學教授，長江教育研究院院長

建議助理：付衛東，華中(zhōng)師範大(dà)學副教授，長江教育研究院研究員(yuán)

----轉自《中(zhōng)國教育新聞網》